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文件名稱: 《浙江省國土資源廳等八部門轉發國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》政策解讀
索引號: 002482437/2017-1010109153 公開方式: 主動公開
文號: 生成日期: 2017-09-28
公開日期: 2018-08-03 發布單位: 浙江省自然資源廳
有效性: 有效 信息分類:
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《浙江省國土資源廳等八部門轉發國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》政策解讀
發布日期:2018-08-03瀏覽次數:字體:[ ]

  各市、縣(市、區)國土資源局、發改委(局)、財政局、建委(建設局)、農業局、人民銀行、林業局、銀監分局(監管辦):

  現將國土資源部、國家發展和改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、中國人民銀行、國家林業局、中國銀行業監督管理委員會聯合下發的《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》(國土資規〔2016〕20號)轉發給你們,并提出如下工作要求,請一并貫徹落實。

  一、充分認識擴大國有土地有償使用范圍的重要意義

  國有土地屬于全民所有,既是重要的自然資源,也是重要的國家資產。擴大國有土地有償使用范圍,是黨中央、國務院的重大決策部署,對堅持和完善土地公有制、發揮市場配置資源決定性作用以及加快生態文明制度建設具有重要意義。各地、各部門要高度重視,統一思想,加強聯動,形成推動改革合力,切實把握政策精神實質,積極穩妥推進擴大國有土地有償使用范圍的落實工作。

  二、促進公共服務項目投資建設

  對符合《劃撥用地目錄》的公共服務項目,可以按照企業意愿,選擇劃撥、出讓、租賃的方式供應土地。對市、縣(市、區)人民政府與社會資本共同投資建設的公共服務項目用地,可以以作價出資或者入股方式提供國有建設用地使用權,由市、縣(市、區)人民政府作為出資人(持股人),作價出資或者入股方案須經市、縣(市、區)人民政府批準后實施。各地要結合現有地價管理政策,制定公共服務項目用地基準地價。按照基準地價更新要求,正在開展基準地價更新或即將開展的地方,要在認真研究論證的基礎上,同步制訂公共服務項目用地基準地價。近期不需開展更新工作的,要專項研究制訂公共服務項目用地基準地價。

  三、支持事業單位分類改革

  各地要按照或參照現有國有企業改革土地資產處置的權限和程序,做好土地資產處置工作,積極配合推進國有企事業單位改革、文化體制改革、軍工科研院所改制等改革。改制單位使用的原劃撥建設用地,改制后不符合劃撥用地法定范圍的,應實行有償使用,其中,對改制單位經省級以上人民政府批準實行授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業,原生產經營性劃撥用地,經批準可采用國家作價出資(入股)方式進行土地資產處置。政府機關、事業單位和國有獨資企業之間劃轉國有建設用地使用權的,劃轉后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的,可直接辦理土地轉移登記手續;需有償使用的,劃入方應持相關土地資產劃轉批準文件等,先辦理有償用地手續,再一并辦理土地轉移登記和變更登記手續。

  四、推進國有農用地使用制度改革

  各地要根據不動產登記法律法規和技術規范,對以承包經營以外的合法方式取得的相關國有農用地,按照“依法依規、因地制宜、先易后難”的原則,做好確權登記工作。進一步規范國有農用地使用管理,國有農用地的有償使用,嚴格限定在農墾改革的范圍內。積極推進國有農場土地資源資產化和資本化,有需求的地方要研究制定國有農用地資產處置的相關程序和路徑。國有農場改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地,可按需采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。有條件有需求的地方要按照國家技術標準,抓緊制訂公布農用地基準地價。國有農用地使用權擔保要以試點方式有序開展。按照嚴格保護為主的原則,依法規范國有林地使用管理。

  五、完善工業用地供應方式

  各地可根據工業項目產業類型、生產經營周期等因素,采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式,靈活確定工業用地供應方式和使用年限。采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等供應工業用地,應以招標拍賣掛牌等公開方式供地。其中,以長期租賃方式使用土地的,租賃期限按照《合同法》規定,不得超過20年。各地可以以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地、小微企業創業園(基地),為小型微型企業提供經營場所,促進大眾創業、萬眾創新。符合有關規定的標準廠房和小微企業創業園(基地)建成后,可通過租賃等方式經營,也可按土地出讓合同約定分割轉讓廠房和建設用地使用權。

  六、強化國有土地開發利用全程監管

  各地要牢固樹立生態用地保護優先的理念,堅持用途管制原則,嚴格限制農用地轉為建設用地,對耕地、林地、草地等農業用途之間相互轉換應依法依規進行。切實加強土地供應管理,對招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地,嚴格執行土地出讓相關規定,嚴禁違規設置競買條件。要充分依托省建設用地供應動態監測監管系統,積極開展國有建設用地開發利用動態巡查,全面落實建設項目用地掛牌施工、開竣工申報、動態巡查和復核驗收制度,實現對建設用地的全程監管。


 

浙江省國土資源廳         浙江省發展和改革委員會

浙江省財政廳          浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省農業廳           中國人民銀行杭州中心支行

浙江省林業廳           中國銀行業監督管理委員會

浙江監管局

2017年9月12日

  附件:浙江省國土資源廳等八部門轉發國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見.pdf


  政策解讀:《浙江省國土資源廳等八部門轉發國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》政策解讀








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